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贴近群众利益 妥善处理涉农案件

——成功处理农村土地承包合同纠纷案件评析

作者:郑亚军  发布时间:2010-10-28 16:11:24


    一、案件来源

    申请执行人李某某、郝某某、李某均为宜君县城关镇曹塬村曹塬组村民,三人均与该村组签订了土地承包合同,但在合同签订后,遭到村民的强烈反对并强行耕种了三人所承包的土地,后三人分别向宜君县人民法院提起诉讼。

    李某某于2008年12月24日与宜君县城关镇曹塬村曹塬组签订土地承包合同。承包土地15.3亩,期限5年,承包金每年1071元,共计5355元,签订合同时,李某某一次性交纳了承包金5355元。2009年春季李某某准备种植玉米时,发现所承包土地已被同村村民李某某、李某耕种。经多次与曹塬村民小组协商,该村民小组称无能力解决,遂向人民法院提起诉讼。

    郝某某于2008年12月25日与宜君县城关镇曹塬村曹塬村民小组签订土地承包合同承包土地10.3亩,期限五年,承包金每年927元,共计4635元,签订合同时,郝某某一次性交纳了承包金4635元。2009年4月11日郝某某发现自己承包土地被同村村民李某某、郭某某种上了玉米。经与该村民小组多次协商,该村民小组称无力解决,遂向人民法院提起诉讼。

    李某于2008年12月24日与宜君县城关镇曹塬村曹塬村民小组签订土地承包合同,承包土地13.8亩,期限五年,承包金每年1242元,总承包金6210元,李某在签订合同时一次性交纳了承包金6210元。2009年4月11日,李某准备种植玉米时,发现自己承包的土地已被同村村民李某某、李某种上了玉米。经与该村民小组多次协商,该村民小组称无力解决。遂向人民法院提起诉讼。

    二、案件判决情况

    宜君县人民法院分别受理了这三件案件,并于2009年8月28日作出(2009)君民初字第75号民事判决书。判决:一、原告农村土地承包经营户李某某与被告宜君县城关镇曹塬村曹塬村民小组签订的土地承包合同合法有效,应继续履行。二、第三人李某某收获所占耕地上的玉米,并在收获后返还侵占土地,赔偿原告李某某经济损失3408.5元。李某某、李某对侵占翻耕土地予以返还,翻耕费用自理。

    2009年8月28日作出(2009)君民初字第77号民事判决书,判决:一、原告土地承包经营户郝某某与被告宜君县城关镇曹塬村曹塬村民小组签订的土地承包合同有效,应继续履行。二、第三人李某某、郭某某收获土地上种植物,并在收获后返还侵占土地,李某某赔偿郝某某损失1464元,郭某某赔偿郝某某损失1366.40元。

    2009年8月28日作出(2009)君民初字第78号民事判决书。判决:一、原告农村土地承包经营户李某与被告宜君县城关镇曹塬村曹塬村民小组签订的土地承包合同合法有效,应继续履行。二、第三人李某某、李某收获土地上种植物,并在收获后返还侵占土地;李某某赔偿李某损失2562元,李某赔偿李某损失1708元。

判决生效后,三件案件被告及第三人均未按判决书确定的内容履行义务。三原告于2010年1月5日分别向宜君县人民法院申请执行。

    三、执行情况

    案件进入执行程序后,向被执行人宜君县曹塬村曹塬村民小组及各第三人发出执行通知书,限其自觉履行法律文书所确定的义务,但都置之不理。执行干警在向其做工作时,遇到众多村民的极力阻拦并扬言:法院如果强制执行,他们便群体上访。2010年4月6日,将申请人及多名被执行人传至法院进行协商解决,但仍然没有结果。当时正值春耕生产之时,为了避免造成更大损失,执行干警多次细致走访,了解到该村民小组自1999年以来从未落实第三轮土地承包政策,减少的人口不退地,增加的人口无地可种,才造成村民和村组及上级政府部门的对抗情绪。针对这一特殊情况,及时向院党组汇报,院党组研究后提出,一是请示县委政法委予以协调。二是联系城关镇党委、政府进行认真协商进行解决。随后,县委政法委一名副书记会同执行干警分头给申请人做耐心细致工作,寻求他们的理解。2010年4月12日,由城关镇人民政府镇长亲自率领6人组成工作组进驻该村,在村干部、村委会的大力协助下,挨家挨户上门走访群众,就此问题广泛征求群众意见,相继召开7次群众大会。同时,镇政府多方筹措,分别向申请人返还了承包金,赔偿了损失,稳定了他们的情绪,在此基础上,根据群众大会形成的决议,充分尊重群众意愿,重新丈量核算土地,给全体村民予以重新发包。十余年的遗留问题得以一次性彻底解决,保障了春耕生产得以及时进行,为群众挽回了可能造成的损失,有效地避免了群体性事件的发生,广大群众拍手称快。

    四、案件的评析

    通过这三件案件的有效处理,一是有明确的司法目的,真正体现了“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”这一根本性问题,始终把人民的需求作为最高指南,没有一味强调法律效果,尊重群众意愿,立足“为大局服务、为人民司法”的工作主题,力求法律效果和社会效果的和谐统一,实现案结事了。三件案件看似没有依照法院判决执行,但却符合了广大人民群众的意愿,从根本上解决了群众关心的问题。二是紧紧依靠党的领导,发挥多方力量。当我们在遇到一些疑难、涉及特殊主体,容易引发一些群体性事件的案件时,单靠法院是不能妥善地加以解决和处理的。因此,充分依靠党的领导,寻求各方的支持配合,是解决这类案件最有效的方法和途径。三是有效统筹诉讼内外力量,发挥“三调联动”作用,即坚持人民调解、行政调解、司法调解相结合的路子,这几起案件中,正是通过村级调委会、镇政府调解组织,法院执行人员司法调解的有效结合,多方细致做工作,有效地衔接,科学地化解,避免了矛盾激化。四是掌握科学的执行技巧、寻求娴熟的执行方法,结合实际情况,遵循客观规律,不是一味地采取强制措施,发现造成矛盾的原因及症结所在,善分析、勤调查,从源头上预防疏导、分流、妥善化解“牵一发而动全身”的矛盾纠纷,使工作更趋于细致、严谨、高效化。

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编辑:沈红    

文章出处:宜君法院    

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