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关于基层人民法院如何努力提升司法公信力的探索与思考

作者:常惠军  发布时间:2013-10-31 15:18:15


    司法公信力是社会公众通过可以信赖的司法程序,对司法人员的裁判案例产生的普遍信服和尊重,而在受众心目中建立起来的诚实守信、公正、正派的信任度和影响力,体现的是人民群众对司法制度、司法机关、司法权运行过程及结果的信任程度,反映的是人民群众对司法的认知和认同状况。司法公信力是一个国家的司法之基,更是人民法院的立院之本,法官的立身之根。当前,由于种种原因,司法公信受到质疑,司法权威不能树立。正是因为如此,司法公信力建设成为全国上下热议的话题。基层人民法院同人民群众接触最多、联系最紧密,是人民法院服务广大人民群众的窗口,是落实司法为民的主渠道,其工作的好坏,直接关系到人民群众的根本利益,直接关系到人民法院的形象和社会公信度。那么,如何努力提升基层人民法院的司法公信力就成为了当前一项重点工作。

    一、抓审判促发展提质效,靠过硬的业务彰显司法公信力

    基层人民法院担负着区域内各类案件的审判执行工作,其作为国家审判机关的前沿阵地,要始终认识到审判执行工作是本职工作,是主业,法官的职责就是公正、高效的裁判好每起案件,通过实现个案公平正义来实现社会公平正义,来彰显司法公信力。司法公正、司法为民是司法工作的生命线,最高人民法院院长周强反复强调要努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。为此,我们要在立案、审理、执行等各个环节全面提升工作质效,狠抓执法办案第一要务,进而从根本上提升司法公信力。

    (一)依法惩处刑事犯罪,坚决维护社会稳定

    在刑事审判中,基层人民法院更是要认真贯彻落实宽严相济的刑事政策,确保法律效果和社会效果的有机统一。严惩抢劫、强奸、绑架、爆炸等严重暴力犯罪、黑社会性质组织犯罪以及盗窃、抢夺等多发性侵财案件,维护社会稳定,切实增强人民群众安全感。同时,注意依法从宽处理那些社会危害不大、主观恶性不深,具有自首、立功等法定从宽情节的,以及较轻犯罪的初犯、偶犯。加强未成年人案件审判工作,坚持寓教于审、审教结合,把教育、感化、挽救融入对青少年犯的审判过程,总结经验,提高未成年人案件审判水平。加大刑事被害人救助、轻微刑事案件和解工作力度,减少社会对抗,促进社会和谐。提高审判质量,降低刑事案件上诉率,加强与检察机关协调,扎实开展量刑规范化工作。

    (二)有效化解民事纠纷,促进社会和谐

    以维护公平正义和保障民生为重点,努力促进社会稳定和谐发展。一是通过学习教育与审判实践,不断增强民事法官的群众观念,培养法官干警对人民群众的深厚感情,努力做到急群众所急,想群众所想。在办案中,坚持依靠群众收集证据、化解矛盾,注重群众对案件的感受,增强群众对裁判的认同度;二是在审判方式上,全面推行庭审公开、选择典型案件进行公开网络直播、证据采信公开、事实认定公开、判决理由和结果公开等制度,加大人民陪审员参与审理案件工作的力度,将审判活动最大限度地置于诉讼当事人和社会各界的监督之下;三是始终坚持“调解优先、调判结合”的原则,加大调解工作力度,努力构建和推动“大调解”工作机制的有效运行,深入推进“一村一法官”工作机制,发挥“三调联动”机制作用,强化诉调对接,将诉前调解、诉讼调解、行政调解和调委会调解等机制有机结合,继续完善与有关单位、组织的联动和协作机制,形成基层人民法院与外部资源共同调处纠纷的合力。

    (三)加强行政审判,保障依法行政

    基层人民法院要依法履行司法审查职责,监督和支持行政机关依法行政,使行政机关正确地行使社会管理权,保护当事人的诉讼权和请求权,以维护行政相对人的合法权益。基层人民法院审理的行政案件一般有土地征用纠纷,山林权属纠纷、房屋拆迁、道路拓建、违反计划生育政策等,在审理行政案件的过程中,要平衡、协调好个人利益和社会公共利益的关系。通过案件的审理,促使行政机关和人民群众增强法制观念,自觉维护宪法和法律的权威,在法治的轨道上推动各项工作的开展。

   (四)强化和推进执行工作,维护司法权威

    坚持强化案件执行力度,努力促进执行工作良性循环。认真执行中央政法委《关于切实解决人民法院执行难问题的通知》要求,在执行方法上务实、创新,确保执行工作有新的进取和发展;积极推行执行工作的和解,从既有利于维护司法裁判尊严,又有利于当事人生产生活,维护社会稳定出发,努力促成执行和解协议及和解后积极履行的效果;继续开展清理积案活动,加大执行力度,深化执行威慑机制建设,以“三限三惩”措施为抓手,加大反规避执行力度,努力消除“空调”、“白判”现象,实现执行“零积案”目标,切实提高执行案件的实际到位率,确保裁判结果的严肃性和权威性,维护当事人的合法权益。

    (五)突出服务理念,加强立案、信访工作

    在立案工作上,始终把热情服务与严格执法结合起来,把做好立案工作与基层人民法院精神文明建设结合起来,坚持“两办”、“五心”工作法,严格审查标准,节约立案时间,推行“电话、传真”灵活立案法,方便群众诉讼,提高立案效率和服务水平。同时,积极实施司法救助,切实体现司法为民要求。在依法审判案件,确保司法公正的同时,为了让那些合法权益受到侵害,但经济确有困难交不起诉讼费的弱势群体打得起官司,积极向他们伸出援助之手,给予司法救助,让他们有能力、有条件得到平等的诉讼机会和权利。在信访工作中,一是要实行党组成员包案、主办法官主办、其他部门协办的信访案件办理制度,形成了上下齐动,全力以赴攻克信访难题的工作格局;二是要把保稳定促和谐放在审判工作首位,对可能依法调解的案件坚决不放松,想方设法调解结案,严防矛盾再次激化;三是要对重大影响信访案件,依靠党委、政府的支持,借助民间力量,通过联合当地群众、人大代表、政协委员召开听证会等方法,引导当事人通过正常渠道解决问题。

    二、抓班子带队伍强素质,靠过硬的队伍筑牢司法公信力

    (一)从抓好班子入手,带动队伍整体建设

    领导班子建设是基层人民法院工作的根基和灵魂,如何抓好新时期领导班子建设,是基层人民法院当前必须解决的重大课题。为了打造人民满意的司法队伍,把司法公正、司法为民落到实处,增强班子的凝聚力、号召力、战斗力,基层人民法院必须把班子建设作为搞好法院工作的核心,抓班子带队伍,促进法院各项工作的蓬勃发展。

    1、强化党组的领导核心作用。领导带头,做出榜样,从大局出发,不断增强领导班子的政治意识、大局意识和责任意识,院党组要向全体干警发出党组承诺书,倡导党组成员在政治业务学习、廉洁自律、生活作风等方面接受干警监督,并号召全院干警向党组成员看齐,做到大事小事从领导抓起、做起。正是因为如此,我们连续两年被县委、县政府确定为甲等班子。

    2、实现班子建设规范化。基层人民法院工作成功与否,关键在班子,班子是“领头雁”,班子是“排头兵”,法院工作好不好,法院队伍战斗力强不强,就是体现在班子有没有凝聚力和战斗力,班子如果不过硬,一切将无从谈起。基层人民法院要始终坚持“治院先治长”,做到不当特殊官,不做特殊事,不做特殊人,按照“班长抓班子、班子带队伍、队伍促发展”的工作思路,逐年确立“纪律作风建设、案件质量建设、法院形象建设、公正与效率建设、机关效能建设”的法院工作目标。为了确保这些目标的实现,更要始终把班子建设作为头等大事来抓,建立班子建设长效机制,做到班子建设时时讲,班子建设时时抓。

    3、落实政工部门的调研制度。基层人民法院的政工部门是调研、决策部门,负责人要切实履行第一执行人的责任,真正发挥政工部门在队伍建设中的特殊作用,要坚持和完善“先调研后决策”的决策制度,努力提高调研水平和成效。不断深入基层、深入群众,带着问题搞调研,随机抽查探实情,找出解决问题的新思路和新对策。

    (二)建设全面型的法官队伍,提高干警综合素质

    1、加强思想政治建设。一是开展思想政治教育。以科学发展观为核心的科学理论武装干警头脑,培养优秀的思想政治品质,引导干警树立正确的世界观、人生观、价值观、道德观和利益观,牢记为人民服务的宗旨,服从服务于党和国家工作大局;二是强化职业道德素养。坚持把社会主义核心价值体系建设融入法官队伍建设的全过程,贯穿于司法文化建设的各方面,形成尊崇法律的良好氛围,使“忠诚、为民、公正、廉洁”的思想融入“为大局服务,为人民司法”的司法实践中,以公正司法为荣,以徇私枉法为耻,掌好、用好党和人民赋予的审判权,为维护国家和人民的利益履职尽责;三是深化主题实践活动。开展活动、增强活力,把队伍建设与“创先争优”、“为民服务零距离”、“人民法官为人民”主题实践活动和政法干警核心价值观、党的群众路线教育实践活动结合起来,下基层、访民意、听民声、解民忧、帮民困,深入基层调解纠纷,调动广大法官的办案积极性,营造“抓班子、带队伍、谋发展”的良好工作氛围。

    2、加强司法能力建设。业务精是做好以审判为中心工作的关键。法官只有业务精通才能使所审理的案件认定事实清楚、适用法律准确,才能使其工作成果得到当事人的认可,因此,加强法官的司法能力培养是提高司法公信力的关键。一是加强干警的法律理论学习。司法活动的专业性要求法官掌握丰富的法律理论知识,只有这样才能准确适用法律,公正做出裁判。同时法学又是一门随着经济社会发展日新月异的科学,应不断加强法官队伍的专业理论学习,不断更新知识体系。基层人民法院可以通过选派相关人员到上级法院和有关部门进行各种岗位培训,适时组织本院庭、科、室负责人和业务骨干进行审判实务知识讲座,以此提高全体审判人员和执行人员的法学理论功底和业务技能技巧。通过开展业务知识竞赛、庭审观摩、疑难案件研讨等活动,敦促法官学业务、长技能,不断增强整体实战能力;二是加大审判理论研讨力度。根据审判工作中出现的新情况,组织法官对有关法律适用问题开展调查研究,统一法律适用标准和尺度,坚决避免同一类型的案件因尺度把握不一而导致裁判结果差距较大的现象发生。法律适用标准和尺度的统一,既能维护司法的公平公正,又能压缩法官的自由裁量空间,消除当事人的疑虑;三是提高审判和裁判文书的制作水平。审判工作是一项严谨而科学的工作,判决书是写满了权利与义务的文书。为了提高审判质量、增强司法公信力,我们以建设学习型法院为抓手,结合开展“案件质量评查年”、“规章制度落实年”、“队伍作风建设年”三项活动,严抓审判质量,在审判文书中不出标点、语法、文字、数字、时间、条文错误,让群众看得清、认得明。

    3、加强党风廉政建设。基层人民法院要始终把党风廉政建设列入重要议事日程,加强对干警的廉政教育和管理。一是围绕党性党风党纪教育活动及反腐倡廉教育宣传月活动,组织干警进行集中培训学习,邀请相关领导就加强党风廉政建设进行专题讲课;印发《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《人民法院工作人员处分条例》等廉政建设资料,并以此为内容组织廉政教育考试,做到“学习-巩固-提高”三步到位。二是充分完善审判信息网上录入、审判流程网上管理、审判活动网上监督、案件质量网上考核新机制,加大对干警办案过程的全程、实时、动态监督。三是廉洁执法常态化,创新实行院长廉政接待日、“三卡”制度,“四议四公开”制度,落实审判执行“三长”制度、干警执法档案制度等。我们在党风廉政建设方面下功夫、创形式,建起了法院廉政文化宣传长廊,并分别邀请县上领导到法院听汇报,召开党风廉政监督员座谈会,走访人大代表等方式听意见、找问题,不断推进制度的落实。通过以上有效措施,倡廉、议廉,学习廉政先进,争当廉政先锋的浓厚氛围已在全院形成。近三年以来,院内无因司法不廉行为引发的上诉、上访案件。

    三、抓管理拓渠道树理念,靠过硬的服务提升司法公信力

    (一)树立正确的司法理念,坚持司法为民

    作为国家审判机关,人民法院只有树立正确的司法理念,根据时代的变化,全面、准确地理解、适用法律,而不是机械地搬用过去的审判案例,才能体现法律的公正和尊严,体现法律的公平正义。作为处于审判一线的基层法院,树立贴近实际,符合国情,有利于正确办案的司法理念是非常必要的。这些年来,在全国政法系统开展了“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为主要内容的社会主义法治理念教育活动,其中“执法为民”的理念是社会主义法治理念的本质要求,这是司法工作的根本出发点和落脚点。所以,首先应在我们人民法官中牢固树立“执法为民”的理念,使司法活动真正获取社会各界和人民群众的高度评价和认可,从而提升司法公信力。法官在司法活动中必须增强司法的亲和力,认真贯彻落实依法保障人权的宪法精神,以“为民、务实、清廉”的科学内涵和价值追求,缓解司法者与当事人的矛盾,缩小与当事人认识上的差距,努力让当事人服判息诉。同时,要坚持“以人为本、公正执法、一心为民”的方针,不断修订、完善和落实各项利民、便民、亲民措施,以看得见、摸得着、感受得到的热情周到服务,提升社会公众对司法机关和司法者的信任度。我们始终坚持司法为民、便民、利民,践行司法服务理念,在2012年全省政法机关人民群众满意度测评中以86.46%的满意度在全省排名中一跃上升到第11位,比全省平均值78.7%高出7.76个百分点,这是继2011年由全省第67位上升到第23位后又一次大幅度提升,使该院的人民群众满意度大跨步迈入全省前列。同时,2012年度又被市委、市政府表彰为人民满意的政法单位。

    (二)提高司法能力水平,推进司法公正

    目前我们主要是通过建立公正高效的司法制度来实现司法能力水平的提高的,其中这样几项制度建设直接关系到法院的司法公信力建设。一是加大司法公开力度,让司法程序阳光透明。司法的过程是法官遵循法定程序,依照法律对个案进行裁判的过程,普通群众不懂法律、不了解司法,在他们眼中司法就是“关起门来审案子”,司法具有一定的“神秘性”。这必然会导致部分群众对司法持怀疑态度。因此,基层人民法院要通过各种有效方式,如法院开放日、邀请旁听、人民陪审等,进一步加大司法公开力度,让司法程序阳光透明,让正义能够以群众看得见的方式得到实现,使群众从内心排除对司法的怀疑,尊崇司法,信仰法律。二是提高审判质量与效率。“从权力运行的角度,司法公信力是司法权在其运行的过程中以其主体、制度、组织、结构、功能、程序、公正结果承载的获得公众信任的资格和能力。”从这一点分析司法公信力的高低取决于我们是否为公众提供了优质高效的司法产品。评价审判质量效率的标准有很多,但有两个标准是核心的:一个是结果公正标准,另一个是程序合法标准。为此我们应始终把公平正义作为法院工作的生命线,全面提高审判质量与效率,以满足人民群众日益增长的多元化司法需求。三是建立科学的审判管理机制。目前将法院的管理细分为审判管理与司法行政管理已基本成为共识,强化审判管理已成为基层法院提高审判质量的有力手段。借助于审判质量与效率评估体系的管理功能,使我们能够建立起法院内部的案件流程管理体系、上下级法院间质量评查体系,通过科学的管理促进司法能力的提高。

    (三)拓宽沟通渠道,畅通民意诉求

    要从制度源头拓宽民意沟通表达途径,为人民群众的诉求提供畅通、便利渠道。对事关人民群众切身利益的重大司法决策,要实行公示、听证制度,完善法院新闻发布和信息披露制度,扩大人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。从实绩评价、监督约束等方面,建立健全基层人民法院联系党代表、人大代表、政协委员工作机制,认真听取群众的诉求,及时收集掌握人民群众的思想动态、心理情绪、愿望心声以及带倾向性的社会动态。对群众反映的各种利益诉求和问题,要做到有人应、有人管、有结果、有反馈。对涉法涉诉信访案件,要坚持及时召开专题会议,逐案分析进行排查,有针对性地制订清理化解方案,并按排查汇总、会诊研判、责任倒查三项机制及时推进积案清理。

   (四)深化普法教育,提升法律文化

    一个国家的法律只有被内化为一个国家的传统和精神,被其公民所认同、所信服,才能取得实效。“法律必须被信仰,否则它将形同虚设”,法律信仰不仅是文明社会和民主社会的重要标志,也是法治社会的精神意蕴和心理基础。而一个国家的法律要被信仰,必须为其公民熟知和认同,使其成为法律文化的一部分。因此,要加强法律文化建设,通过送法进社区、农村、学校、企业、机关,开展巡回审判等途径,深化普法教育,向社会公众宣传法律知识,使其接受先进的法律文化,提高法律意识和对司法的正确评价能力,学会尊重和服从公正的司法。同时适当的在各级各类学校中开设法律基础课程,对在校学生尤其是青少年学生进行法制教育,使他们从小养成法律思维和法律习惯,自觉遵守法律,维护法律尊严,这对构建司法公信力十分重要。

   (五)完善监督机制,提高司法公平

    在法治社会,只有进一步健全和完善内外监督机制,增强自我约束和工作透明度,才能更加有效的提升基层人民法院的司法公信力。首先是内部监督。内部监督要建立科学合理、相互制约的分工负责制度;要完善办案管理制度,加强流程管理,强化法官责任意识;要建立干警司法档案,将干警司法情况以档案的形式记录下来,全面、客观、准确、真实反映司法行为,并对司法的每个环节、整个流程以及司法行为的好坏进行考核评估、动态管理,形成系统科学规范、完善的司法监督体系。其次是外部监督。外部监督要正确处理好党的领导、人大监督、法律监督、政协民主监督与独立审判之间的关系,在坚持党的领导下独立行使审判权,在人大监督、法律监督、政协民主监督下不断促进审判机制与法官素质的提高,从而构建一个完整的司法审判权法律监督机制;自觉接受人民群众的监督和新闻媒体的舆论监督。坚持“院长接待日”制度,开展审务公开等,增强法院工作的透明度,阳光司法,使社会大众更好的了解法院工作的性质和内容,更好的监督法院的工作。通过宣传报道向公众正确传递法院公开审判的信息,让公众了解审判活动的过程和法律效果,增强公众对法院的信任,切实避免不当的新闻舆论对司法公信力产生负面影响。

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编辑:高晓娟    

文章出处:宜君法院    

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